2007 年度市委理论研讨论文

我市非公经济发展现状、存在问题及对策

三亚市工商联（总商会）常务副会长 文 整

    胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。

    近二十年来，三亚非公经济迅猛发展，不仅成为社会主义市场经济的重要组成部分，而且日趋发展成为三亚经济建设的主力军，成为推动我市国民经济增长的重要动力。可以说，今后非公经济发展建设如何，将直接关系到我市经济的繁荣发展和社会的政治稳定，关系到市国民经济能否持续快速健康发展。关注非公经济发展现状，查找其存在问题，积极寻找解决问题的办法、对策，促进非公经济持续快速健康发展，赢得三亚又好又快发展，实现三亚国际热带滨海旅游城市和全面建设小康社会的目标，具有重要的现实意义。工商联（总商会）作为市委、市政府管理非公经济的助手，如何更进一步发挥职能作用，体现“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的方针，近期就这一问题做了进一步的深入调研。

    一、我市非公经济发展的基本现状

    我市非公经济经过近二十年的发展，已颇具规模。截至 2007 年 11 月全市拥有非公有制企业 19864 户，注册资金 4062031 万元，其中私营企业 4475 户，注册资金 1143495 万元，个体工商户 15389 户，注册资金 2918536 万元，外资企业 606 户（含分公司 143 户），注册资金 112764 万美元。安置社会就业 7 万多人。 2007 年预计全年实现生产总值 85 亿元，约占三亚 GDP 的 70% ，上缴税收近 9 亿元，约占全市税收总收入的 68% ，随着市场经济的进一步发展，非公经济的社会地位和作用与时俱增，优势日趋明显，它是当前城乡经济发展的主体，是三亚财政收入的主要来源，是解决就业和安置下岗再就业的前沿阵地。近年就业岗位 90% 以上为非公经济所提供，企业经营范围除国家法律法规明文限制的外，涉及全市各个行业。其发展现状主要呈现五大特点：

    （一）非公经济在国民经济中的地位不断提升

    我市非公经济的发展势头猛，后劲足，一年更上一个台阶，从当初的“边缘经济”发展到今天的“主力军”非公经济对我市 GDP 的贡献率达到 70% 以上，非公经济已成为推动国民经济增长的重要动力，是当前经济社会的最大亮点。随着三亚凤凰岛客运码头、时代海岸、鹿回头半岛以及海棠湾国家海岸后继几家五星级酒店等重大项目的建成营运，非公经济总量将进一步扩张，其社会地位与作用将更加突出。

    （二）中小企业与个体工商户蓬勃发展是当前三亚非公经济发展的主流

    连续几年来，我市中小型私营企业和个体工商户保持着较快的增长速度，仅今年 1 至 11 月份，全市新登记私营企业 966 户，注册资金达 261071 万元；新登记注册的个体工商户达 5042 户，注册资金 1421627 万元。从产业结构上看，主要从事批发零售业、房地产业、住宿和饮食业、交通运输业、租赁和商务服务业、文化体育和娱乐业、饲养种植业等。

    （三）非公经济发展城乡差异大，发展极不平衡

    目前我市非公经济企业主要集中在市区发展，在全市注册登记的 4475 户私营企业中城镇 4454 户，市郊仅 21 户；全市 15389 户个体工商中城镇 11201 户，市郊仅 4188 户，呈现以市区为中心，向田独、凤凰两城郊镇延伸，越往外，非公经济的发展越弱。从地理位置的形状分布看，就是中间（市区）重，两头（海棠湾镇和崖城镇）轻，尤其是西北部地区，差异非常大。乡村经济不发达这跟私营个体企业经济在农村表现不活跃有着很大的关系。

    （四）我市非公经济企业的发展，规模与实力尚弱，存在“三多三少”现象。 除了新落户的几家企业规模大些，竞争力稍强外，原本地企业大多是规模小，实力弱，竞争力不强，仍需各方面的进一步扶持。据统计，截止 2007 年 11 月全市 4475 户私营企业中，注册在千万元以上的企业 523 户，占 12% ，其中注册资金上亿元的仅有 9 户。注册不足千万元的企业 3952 户，占 88% ，全市私营企业平均注册资金不足 300 万元。“三多三少”就是单打独斗，各自为战的多，缺少联合体，尤其是缺少航母型的大集团公司，且本地私企大多视同行为异已、劲敌，彼此禁忌；另就是小打小闹，硬撑苦撑的小企业多，档次高、规模化、效益好，能从容抵御外来风险冲击的大企业寥寥无几，全市一万多家私营个体工商企业，除了新兴的房地产业和主导地位的旅游酒店业外，其他绝大部分是小资本小经营，抵御市场风险能力差，对外竞争力不强；再就是粗放型，传统家庭管理模式的企业多，而科技型、产业化、精管理的新型企业少，虽然近年来我市极力打造精英企业品牌，积极开发和扶持高新技术产业项目，但从现状看，效果尚不尽人意。

    （五）非公经济企业发展的不稳定性十分突出

    从调查了解的情况看，由于受到来自各方面（包括政策调控、行业竞争等）的冲击，企业经营市场除旅游酒店业相对稳定外，其它行业存在着极大的不稳定性，可以说是冷热无常，尚未发现有哪一行业能够长期独占市场鳌头而持续稳固发展的。前几年是农业饲养种植开发热、接着是旅游开发服务行业热，近来是房地产开发热。市场经济的轮回发展不断地激发企业的创新热忱，各行业百舸争流，各领风骚，有兴有衰，竞争日趋激烈。

    二、当前制约我市非公经济发展的主要问题

    非公经济发展形势是喜人的，但其发展道路并非一帆风顺，制约非公经济发展的各种问题不少，不容忽视，必须引起高度重视并采取有效措施加以研究解决。

    （一）自身制约的主要问题。

    1 、传统经营管理模式的缺陷。 目前我市大多数私民营企业都实行家族式的企业管理模式，从企业经营决策到岗位人员的配置都是按业主的情趣喜好来定夺，无民主科学可言，决策经营存在一定的盲目性，企业优秀人才也无法得到合理使用，常常造成资源的极大浪费，使企业长期在低效益的状况下运作，困难重重，束绑了企业的发展。

    2 、企业发展源动力与后劲不足。 我市大部分私民营企业滚动发展的原始资本比较有限，企业规模小，产业单一、品质欠优，同时长期处在单打独斗各自为战的状态，企业间缺乏有效的援助和互动。经济底子薄，企业文化底蕴不足，人才匮乏，纵有区位和资源优势并不能发挥最大的效用。源动力本身就疲弱，再加之内骚外困，阻力重重，又得不到外力的有效援助，补充后劲，企业的发展从何谈起？！

    3 、企业整体素质低，竞争乏力的缺陷。 虽然近年来，我市涌现了一批颇具规模和实力的企业，但总体而言，尤其是同内地经济发达地区相比，却是小巫见大巫，我市绝大多数私民营企业还处在原始资本的积累滚动发展阶段，企业的整体素质不高，管理水平低，技术装备落后，技术人才力量不足，产品科技含量低，对外参与竞争能力不强等，不尽快提高企业整体素质，企业就难有大的发展。

    （二）外部制约的主要问题

    1 、企业发展软环境尚不尽人意。 近年来，我市对抓企业发展软环境建设较为重视，不断推出新的举措，努力营造一流发展环境，取得了一定的成绩。但从企业生存发展现状来看，治理力度不够，各种弊病未能得到彻底的根治而酿成为害社会顽疾，制约着企业的发展。对私民营企业歧视、待遇不公的现象依然存在：“卡拿要”，设置人为障碍，使企业办事不顺，麻烦多多的情况时有发生；各种名目的不合理收费和摊派，给企业增加负担的问题仍相当严重。

    2 、企业缺乏政府部门有力的扶持与指导。 目前我市大部分民营企业都处在各自为战，自谋发展的状态，政府及相关部门除了抓行业规范、税费征管、卫生监督等外，对企业在生产经营和扩大发展中遇到的各种难题诸如资金借贷、人才技术、市场信息、物业管理等事关企业生存发展的事却缺少关心和帮助，尤其是在政策扶持、产业导向、企业推介、市场促销等方面缺乏强有力的支持，在当前政体下，政府的有为与不为直接关系到企业生存发展空间的大小，无不制约企业的发展。

    3 、融资瓶颈仍然是当前私民营企业发展的最大障碍。 企业的扩大规模发展不能没有大量后续资本的投入，但绝大部分个体私营企业原始积累资本十分有限，当企业扩张到一定规模必须要借助贷款或上市融资来解决生产资金短缺的问题，可当前的金融体制却难以满足私企发展的需求。企业贷款难，正规融资渠道不畅通，绝大多数私企主要靠非正规、小范围的借债或集资等形式来筹措资金，使得企业投资成本高、风险大。同时，由于融资瓶颈使企业筹资难于保证，投资缺乏稳定性与可持续性，这就严重地制约了企业的发展。

    4 、日趋激烈竞争的冲击也是制约企业发展的潜在问题。 随着全球经济一体化步伐的加快，企业面临竞争的压力越来越大。一旦摆脱不了压力的干扰，变压力为动力，企业就会带上一把无形的架锁，有如陷入沼泽泥潭，在竞争日趋激烈的夹缝中窒息而衰亡。相对而言，这种潜在的威胁是极大的，因为我市绝大部分个体私企业尚处在起步发展阶段，有如初生婴儿生命力还不强，如不加以保护，有效地帮助抵御各种风险，其受危害、受影响的严重性是不言而喻的，因此，避免风险也是促进非公经济快速健康发展应考虑的方面。

    三、促进非公经济持续健康发展的主要对策

    1 、加强产业导向，加快产业结构调整 。

    在当今社会重大变革的历史时期，企业要生存、发展、壮大，就必须顺应形势的发展要求，与时俱进，推进现在企业制度改革，坚持以市场为导向，立足大市场、抓住大产业，不断加快产业结构调整，尽快突破“低、散、小”的产业结构，实现从劳动力密集型向资金技术密集型产业的转化、从封闭走向开放的现代企业股权结构的转化，从传统家族管理向现代企业管理的转化，要在提升企业品位，打造精英品牌方面下功夫，加强企业产业化、集约化、规模化建设，增强企业综合实力，真正将企业做实、做大、做强、做久，保持可持续发展。随着我市创“亚洲一流、世界著名”国际性热带滨海旅游城市建设项目的启动，三亚正迎来新一轮发展热，各企业要抓住这一机遇，因势利导、调整产业、抢占商机、借势发力、加快发展。

    2 、加大政策和财政的扶持力度 。

    进入新的世纪以来，特别是党的十六大和十七大明确提出必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，这为个体私营企业又一次发展迎来了新的历史机遇，开辟了广阔的发展空间。新宪法明确保护私有财产以及国务院出台支持非公经济发展 36 条，省政府支持非公经济发展 25 条及《海南经济特区促进私营经济的发展条例》，我市《关于进一步扶持非公经济加快发展的意见》等一系列政策法规的颁布实施，为个体私营经济的发展、有效保护个体私营经济合法权益提供了法律保障。但就目前我市而言，贯彻落实力度不够，保护与鼓励非公经济发展的工作还稍显滞后，区域优惠政策和企业受益的相关优势未能得到充分的体现。对此，我市应尽快采取得力措施，加大政策和各方面的扶持力度，以突出地方优势，增强凝聚力，在稳定壮大本地企业的同时，很好地招揽吸纳更多更大的企业到三亚落户。此外，市政府应增加财政资金对非公经济企业的支持，建立非公有制企业发展扶持基金，适当的从当年非公有制企业缴纳市级一般性预算收入中提取新增部分的 5% 设立基金，用于投资补贴，信用贷款担保及奖励功勋企业，切实解决非公企业信贷难等问题，增强企业发展信心，激励企业创新发展，不断拓宽业务，扩大生产规模。

    3 、围绕企业核心竞争力建设全面提高企业整体素质。

    可以说，没有竞争力就没有企业活力，而企业整体素质的高低直接关系到企业竞争力的强弱。随着市场经济跨区域竞争的日趋激烈，提高企业整体素质，培育和发展企业核心竞争力已成为企业发展战略决策不容忽视的重要内容。企业要发展，在市场竞争中要处于不败之地，就必须坚持以人为本，以科学的发展观不断加强企业文化建设，积极引进高新技术人才，加强企业员工的培训，打造一支团结协调，富有战斗力的企业人才队伍，不断提高企业管理水平，提升企业的资源整合能力；就必须不断改进现有落后的生产条件，更新技术装备，加强企业信息化网络建设等；就必须保证产品质量，打造地方特色精英品牌，提高产品的科技含量；还必须着力提高企业的信誉，树造企业的良好形象，在这方面，我市非公经济企业要在做好市场营销，拓展产品销路的同时，要加大企业的宣传推介力度，不断扩大企业的影响力。提高企业整体素质，市政府要建立健全教育培训机制，强化人才资源能力建设，并不断完善人才激励机制，营造激励人才创业创新的良好氛围。

    4 、畅通融资渠道，为个体私企提供融资保障。

    资金不足，融资困难是当前影响和制约中小非公经济企业发展的最大障碍。政府应加大推动力，推进现有银行体制和运作机制的改革，打破行业垄断格局，降低放贷门槛、简化贷款手续。在协调银企关系方面，创设“银企联席会议制度”，筹建“基金担保中介机构”等，提供融资服务平台，为企业融资提供方便敏捷的“绿色通道”。同时，要鼓励民间资本进入金融业务，规范保障民间借贷权益，以拓宽企业融资渠道，营造比较宽松的融资环境，满足企业尤其是非公经济企业发展资金需求，突破企业融资瓶颈的制约。

    5 、努力营造非公经济企业发展的良好社会环境 。

    营造非公经济发展的良好社会环境一是要加强舆论宣传，进一步提高全社会对发展民营经济重要意义的认识，进而营造非公经济人士在政治上有待遇、经济上有实惠、社会上有地位的人文环境氛围；二是要加强政府的宏观引导和微观服务工作。市政府不仅要将民营经济的发展纳入国民经济发展的规划中，而且要按照产业政策要求，把民营经济发展同加速城市化建设和区域经济发展有机结合起来，拓宽民营经济发展领域，促进企业综合实力和竞争力的提高；三是要加强和改进对非公有制企业的监管。一方面，严格规范行政执法行为，狠抓乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等损害非公有制企业的违法违纪行为，建立起集管理、服务、协调为一体的工作机制，有效地发挥政府各职能部门的作用。另一方面，要着力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击、查处假冒伪劣、偷税漏税和欺行霸市等扰乱市场经济秩序的违法行为，净化市场环境。同时，突出以诚信为主要内容的宣传教育，推进企业诚信体系建设，积极倡导弘扬中华民族诚实守信的传统美德，大力打造遵纪守法、公平竞争、文明经营的诚信企业群体。四是要加强和推进社会化服务体系建设，支持发展行业协会（公会）等各类市场中介组织，强化中介组织的服务功能和自律调节作用，尤其要充分发挥总商会（工商联）在联结政府、企业、市场之间的中介作用，促进公共性服务平台建设，为非公经济企业提供社会化、专业化和规范化的全方位服务，以满足企业的各种需求，有力地推动非公经济的发展。在这里，我们建议市建立促进非公经济的发展的表彰制度，每年表彰一次年度吸纳就业和诚信纳税前十名先进非公有制企业及个人；建议授权市总商会（工商联）为本市经济类同业商会、同业公会、行业协会等社会团体的业务主管单位，牵头推进社会化服务体系建设，促进社团各种资源整合与共享，为非公有制企业提供信赖效用的公共性服务大平台。